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嚴(yán)翠
2025-09-04 19:40
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱“意見”）對外公布，系統(tǒng)部署了全國碳市場建設(shè)的總體要求、重點任務(wù)與保障措施，旨在構(gòu)建更有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場體系。作為利用市場機(jī)制推動減排的關(guān)鍵政策工具，碳市場能否真正發(fā)揮資源配置和價格發(fā)現(xiàn)功能，關(guān)鍵在于其是否具備持續(xù)、穩(wěn)定的市場活力。綜觀意見內(nèi)容，其核心舉措主要體現(xiàn)在以下三個方面。
一是構(gòu)建更加有效的碳定價機(jī)制，核心在于擴(kuò)大覆蓋范圍與完善配額管理。《意見》明確有序擴(kuò)大碳市場行業(yè)覆蓋和氣體種類，并逐步推動配額分配從強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，引入有償分配并建立市場調(diào)節(jié)機(jī)制。這一設(shè)計體現(xiàn)了“科斯產(chǎn)權(quán)定理”和“稀缺性定價”的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，即通過明晰產(chǎn)權(quán)和價格信號，引導(dǎo)企業(yè)將碳排放外部成本內(nèi)部化，從而實現(xiàn)全社會減排成本最小化和碳資源的最優(yōu)配置。
二是增強(qiáng)市場活力與多元參與，重點依托自愿減排市場建設(shè)與金融創(chuàng)新。《意見》強(qiáng)調(diào)要完善方法學(xué)、強(qiáng)化全鏈條管理、拓展核證自愿減排量的應(yīng)用場景，同時鼓勵碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新和非履約主體入市。這不僅豐富了市場交易品種和參與主體，也增強(qiáng)了碳資產(chǎn)的流動性和金融屬性，通過市場激勵引導(dǎo)私人部門參與減排，有助于形成政府與市場協(xié)同發(fā)力的良性機(jī)制。
三是夯實碳市場的制度信任與全球影響力，關(guān)鍵在于強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管、能力建設(shè)與國際銜接。《意見》提出實施排放數(shù)據(jù)全鏈條監(jiān)管、完善核查與信息披露、推動國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等內(nèi)容，實質(zhì)是通過制度標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化信息對稱性與監(jiān)管有效性，降低交易成本和道德風(fēng)險，為我國碳市場走向成熟、獲得國際認(rèn)可奠定基礎(chǔ)。
為了進(jìn)一步提升碳市場活力，需著力增強(qiáng)其金融屬性和市場流動性，拓展參與主體多樣性，推動市場向更深、更廣范圍發(fā)展，筆者有以下五方面具體建議。
首先，應(yīng)優(yōu)化配額分配，創(chuàng)新定價機(jī)制。當(dāng)前我國碳配額分配仍以免費(fèi)為主，未來可考慮穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，并有序提高有償分配比例，可進(jìn)一步依據(jù)行業(yè)減排邊際成本、技術(shù)成熟度等實施差別化定價。例如對高減排成本行業(yè)實行階梯式有償分配價格，既緩解轉(zhuǎn)型壓力，也避免“一刀切”帶來的效率損失，提升資源配置效率。
其次，需進(jìn)一步豐富交易產(chǎn)品，拓展金融工具。目前碳市場以現(xiàn)貨交易為主，還需要優(yōu)化有效的風(fēng)險管理和價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，應(yīng)適時推出碳期貨、碳期權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)化金融衍生品工具，不僅可為控排企業(yè)提供對沖價格波動風(fēng)險的工具，還能吸引金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等非履約主體入市，提升市場深度和定價效率。
第三，需要強(qiáng)化信息披露，筑牢數(shù)據(jù)根基。盡管《意見》已經(jīng)提出完善披露制度，但仍需進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)公開的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體。建議建立統(tǒng)一碳市場數(shù)據(jù)門戶，實時發(fā)布排放、交易、履約等信息，降低碳市場信息獲取成本。同時，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，對核查、檢驗檢測等機(jī)構(gòu)實施資質(zhì)管理，確保其專業(yè)、獨(dú)立、公正，增強(qiáng)市場公信力。
第四，需打通機(jī)制壁壘，推動協(xié)同增效。當(dāng)前綠電、綠證與碳市場之間仍存在機(jī)制壁壘，應(yīng)探索建立“碳-電-證”市場聯(lián)動機(jī)制。例如推動碳市場與綠電市場、綠證市場的互通互認(rèn)，允許企業(yè)以碳配額或自愿減排量抵扣部分綠色消費(fèi)成本，通過機(jī)制協(xié)同形成政策合力，提升整體減排效率。
最后，還應(yīng)重視深化國際銜接，提升話語權(quán)。應(yīng)在確保市場主權(quán)和數(shù)據(jù)安全的前提下，推動中國減排方法學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)的國際互認(rèn)，這有助于降低國際貿(mào)易壁壘，提升中國碳市場的國際影響力。同時鼓勵符合條件的外資機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)碳市場，并探索與歐盟、東盟等國際碳市場的連接路徑，推動中國碳市場與國際碳定價機(jī)制的銜接，不斷提升我國在全球碳定價體系中的話語權(quán)。
總之，《意見》的出臺為我國碳市場建設(shè)提供了全面的政策依據(jù)和實施路徑，其核心邏輯在于通過制度設(shè)計激發(fā)市場活力，引導(dǎo)資源向綠色低碳領(lǐng)域配置。未來若能進(jìn)一步完善配額定價機(jī)制、豐富交易產(chǎn)品、拓寬參與渠道、強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)并深化國際合作，全國碳市場不僅將成為減排政策的核心工具，更有望發(fā)展成為具有國際影響力的碳定價中心，為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國方案。
（中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生楊佩霏對本文亦有貢獻(xiàn)）
