證券時報
張彤
2025-09-06 20:52
證券時報記者 王小偉
貴州的水電奔赴長三角的工廠、西北的“風光”點亮華北的燈光、珠三角的用電大戶可以在南方區域電力市場連續結算的“電力超市”中隨時跨省區買電……市場壁壘化為通途，電能在“全國一盤棋”中奔流不息，見證著我國電力市場化改革從區域分散向全國統一規范運行的重大歷史性跨越。
全國統一電力市場是全國統一大市場的重要組成部分，電力行業為全國統一大市場建設提供著重要實踐。背后的依托力量，既包括十年求索，制度創新成就的澎湃動力；也包括立規擎樞，統一市場體系之間密切協同。
多層次架構下，電力市場參與主體日趨多元，電力市場交易規模持續擴充。據業內人士介紹，下一步，全國統一電力市場基礎規則體系仍將不斷健全完善。在全國統一電力市場建設中，包括全國統一性與地方靈活性的平衡等問題，都可能成為未來的工作錨點。
制度創新激發活力
8月上旬，《關于印發〈電力市場計量結算基本規則〉的通知》發布，規范電力市場計量結算行為，強化了結算風險管理，統一了電費收付要求。這既為電力商品自由流動統一“度量衡”，更是我國電力市場化改革的又一里程碑，標志著電力市場“1+6”基礎規則體系初步構建完成。
華北電力大學教授劉敦楠認為，這是首次在國家層面構建了一個系統、完整的電力市場規則體系，改變了以往規則分散、碎片化的局面。同時，它成功地將“雙碳”目標、全國統一大市場建設以及新型電力系統建設這三大戰略在制度層面緊密相連。
全國統一電力市場“拼圖”完成后，我國電力市場化改革從區域分散探索向全國統一規范運行轉軌。
在“1+6”基礎規則體系中，《電力市場運行基本規則》為基礎，電力中長期、現貨、輔助服務規則為主干，信息披露、準入注冊、計量結算規則為支撐，涵蓋電力市場各品種各環節。其中，運行基本規則仿佛“四梁八柱”，確立市場架構與權責邊界；中長期交易則被視為“壓艙石”，鎖定電量與價格；現貨交易更像是“指揮棒”，生成反映實時供需的價格信號；輔助服務規則化作“調節器”，為電網穩定建立市場補償機制。
2015年新一輪電改啟動時，各省規則各異，跨省交易壁壘重重。此后，我國電力市場建設經歷了大用戶直購電試點、東北調峰輔助服務市場試點等“試點—總結—推廣”三部曲，電力中長期、輔助服務、現貨等各種市場、各類品種逐漸走向全國。
而今，電力規則十年鑄劍。從《電力中長期交易基本規則》破冰到現貨規則落地，再到“1+6”體系成型……規則建設穩步推進，“制度齒輪”精密咬合。
市場能量持續釋放
制度破壁釋放出巨大能量。今年1～6月，全國市場交易電量達2.95萬億千瓦時。其中，省內交易電量2.28萬億千瓦時；跨省跨區交易電量6707億千瓦時，同比增長18.2%。綠電交易電量1540億千瓦時，同比增長49.3%。
市場規模擴大的背后，是多維層次架構的日益健全。
一方面，電力現貨市場不斷取得突破性推進?！盁o現貨，不市場”是市場經濟的基本原理。通過現貨交易發現價格，中長期交易套期保值，電力市場交易才能成為一個完整體系。國家發改委體制改革綜合司司長王任飛日前表示，電力現貨市場即將實現基本全覆蓋。
另一方面，跨省跨區市場不斷取得突破性進展。今年6月底，南方區域電力市場啟動連續結算試運行，成為我國首個打破省級行政區劃限制實現多省區電力資源統一優化配置的電力現貨市場。業內認為，電力“電商時代”正式到來。
多元并進之下，經營主體走向多元化。統計顯示，截至2024年底，全國電力市場經營主體數量增至81.6萬家，同比增長8.9%。發電側燃煤機組已全部入市，超半數新能源及部分氣電、核電、水電參與交易；用戶側除居民農業外，工商業用戶實現全覆蓋，新型儲能和虛擬電廠等新型經營主體蓬勃發展。
系列深層次制度變革正在重塑我國電力行業格局。電力資源突破地域限制實現“全國購”的背后，是一個統一開放、競爭有序、多級協同的電力市場體系從規劃走向現實。
統一大市場樣本
從地方“方言”變為通用的“普通話”，電力資源在統一規則下自由流動，全國統一電力市場正為高質量發展、中國式現代化注入新動能。
系列改革推進下，我國綠電綠證交易展現出強勁勢頭。2024年，全國綠證交易量達4.46億個，同比激增364%。綠電交易已實現全覆蓋，2024年全國交易總量飆升至2336億千瓦時，同比增長235.2%。綠電綠證交易的迅猛發展，有力支撐了我國能源結構綠色低碳轉型。
全國統一電力市場的重要功能之一，是解決新能源消納難題。多元新能源入市，既有助于使價格更加真實地反映市場供需關系和電力價值，也為新能源占比持續提升的電力市場機制設計和新能源領域的電源規劃決策提供參考，并通過市場化方式引導新能源合理投資和經濟消納。
按照計劃，我國將在今年初步建成全國統一的電力市場。到2029年，全面建成全國統一電力市場。
據券商預測，隨著統一市場深化，到2030年我國電力市場化交易規模有望突破10萬億千瓦時，新能源參與市場化交易比例有望從當前的30%提升至80%以上。
相關部門明確，下一步，隨著新型電力系統和電力市場建設持續深化，將繼續出臺一系列監管指引，不斷健全完善全國統一電力市場基礎規則體系，實現中長期、現貨、輔助服務、綠電綠證等各品類市場的高效協同和有機銜接，為全國統一電力市場規范有序運行提供制度支撐。
有業內人士透露，作為全國統一大市場樣本，電力統一市場建設過程中，會重點做好全國統一性與地方靈活性的平衡?！案鞯貢l現的問題與積累的經驗向國家層面反饋，推動頂層設計依據現實情況不斷動態優化與完善。頂層設計與地方創新實踐之間，將成為更為明顯的雙向促進、協同作用的良性循環?！?/p>
