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曹晨
2025-09-10 13:07
營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是一個國家提升綜合競爭力的重要舉措。
作為中國經(jīng)濟第一大省，廣東扎實推進市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)，努力為各類經(jīng)營主體打造廣闊發(fā)展空間、厚植投資興業(yè)沃土。從全國工商聯(lián)最近一次發(fā)布的“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”評價結(jié)果來看，廣東營商環(huán)境評價得分居全國第2，企業(yè)家口碑投票數(shù)名列第1。
良好的營商環(huán)境吸引了超2000萬戶經(jīng)營主體扎根南粵。截至9月3日，廣東登記在冊經(jīng)營主體2000.19萬戶，較2024年末凈增95.31萬戶，增長5%，占全國1/10，經(jīng)營主體總量穩(wěn)居全國第一；累計吸引超350家世界500強企業(yè)布局廣東，新設(shè)外資企業(yè)1.7萬家，同比增長32.7%。經(jīng)營主體發(fā)展呈現(xiàn)“量質(zhì)齊升、提質(zhì)升級、增強信心”的良好態(tài)勢。
不過，廣東營商環(huán)境建設(shè)過程中，在市場秩序、要素支撐和涉企服務(wù)等方面，仍舊存在卡點堵點問題。如公平競爭市場秩序尚未完全形成、要素支撐存在薄弱環(huán)節(jié)、涉企服務(wù)質(zhì)效有待優(yōu)化提升、知識產(chǎn)權(quán)保護仍需持續(xù)加強、外商投資權(quán)益保護部門協(xié)同效能不足等問題，一定程度上制約著全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
在此背景下，9月9日上午，廣東省召開加快推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)專題會議（市場化、法治化、國際化營商環(huán)境專場）。專題會議聚焦廣東營商環(huán)境提升，為持續(xù)改善和優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境把脈定向。
打造“更可預(yù)期”的營商環(huán)境
營商環(huán)境就是競爭力，標(biāo)注著一個地方經(jīng)濟發(fā)展的“軟實力”。
乘著改革開放的時代春風(fēng)，何享健、任正非等一批時代弄潮兒抓住風(fēng)口，從“小老板”蛻變?yōu)榇笃髽I(yè)家。40多年來，一代又一代的創(chuàng)業(yè)者選擇廣東，在這里發(fā)家致富。“東西南北中，發(fā)財?shù)綇V東”一度成為其經(jīng)濟軟實力和吸引力的代名詞。
伴隨頂天立地的龍頭企業(yè)帶動鋪天蓋地的中小企業(yè)，廣東逐漸形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“生態(tài)雨林”。如今，廣東擁有全部31個制造業(yè)大類，15個行業(yè)規(guī)模位居全國第一，不久前全國工商聯(lián)發(fā)布的“2025中國民營企業(yè)500強”榜單和《2025中國民營企業(yè)500強調(diào)研分析報告》，廣東共有51家企業(yè)上榜，數(shù)量位居前列。
廣東這個改革開放的“排頭兵”，靠什么吸引“老板”們前來創(chuàng)業(yè)發(fā)展？
企業(yè)家何小鵬的故事，或許能讓人們很好理解這一問題。今年的全國兩會上，全國人大代表，小鵬汽車董事長何小鵬透過媒體向廣東深情“告白”：“感謝廣東，是廣東這片科技創(chuàng)新的沃土孵化了小鵬，在小鵬最困難的時候堅定支持小鵬。”
何小鵬兩次創(chuàng)業(yè)均選擇了廣東。在做小鵬汽車之前，何小鵬曾創(chuàng)建UC優(yōu)視，但在創(chuàng)業(yè)初期舉步維艱，瀕臨倒閉。當(dāng)時，廣州給了企業(yè)10萬元資金，讓UC撐過了兩個月生死攸關(guān)的時期。此后，在小鵬汽車發(fā)展的過程中，廣東都在提供支持。“這就像你還沒進ICU，有人說只要你需要，我隨時會找醫(yī)生來救你，這讓我們倍感溫暖。”何小鵬說。
新能源汽車之后，今年，宇樹科技、智元機器人、云深處等一批人工智能與機器人明星企業(yè)，也相繼到廣東落子布局，科創(chuàng)獨角獸“東南飛”的現(xiàn)象再次在廣東上演。
不同于過去因廣東超強的供應(yīng)鏈優(yōu)勢而落地，這次，吸引明星科技企業(yè)的，是這里的場景應(yīng)用優(yōu)勢和良好的營商環(huán)境。
如今，在廣東開公司，注冊時間已經(jīng)從35天壓縮到1個工作日以內(nèi)，開辦企業(yè)98%的手續(xù)流程在網(wǎng)上就能搞定。在公平競爭的氛圍中，“不找市長找市場”的理念在廣東深入人心。
今年前8個月，全省新設(shè)經(jīng)營主體212.69萬戶，新設(shè)“四新經(jīng)濟”企業(yè)41.46萬戶，占全省新設(shè)企業(yè)總量37.92%，新設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟”企業(yè)16.76萬戶，同比大幅增長25.41%。全省登記在冊外商投資企業(yè)達23萬戶，增長6.97%。粵港澳大灣區(qū)成為外商投資“首選地”，大灣區(qū)內(nèi)地九市新設(shè)外商投資企業(yè)1.85萬戶。
對于經(jīng)營主體來說，更好的營商環(huán)境，一定是“更可預(yù)期”的環(huán)境。只有可預(yù)期，才敢于把自己的事業(yè)，放到這個環(huán)境里去創(chuàng)造、延展、生長。這需要制度建設(shè)和法治化帶來更多“可預(yù)期”。制度建設(shè)，貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境的所有方面，法治是最好的營商環(huán)境。
上述一連串增長的數(shù)字背后，是廣東市場化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、法治化營商環(huán)境不斷完善、國際化營商環(huán)境加快提升的直觀證明。
近年來，廣東先后出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例、全國首部外商投資權(quán)益保護立法等，全省12個地級以上市出臺了優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)、決定，“司法護航民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”“創(chuàng)新中小企業(yè)辦理破產(chǎn)審理模式”等在全國推廣。
如今，“東西南北中，發(fā)財?shù)綇V東”這句老話演變?yōu)椤皷|西南北中，發(fā)展到廣東”。
有觀察人士認(rèn)為，從“發(fā)財”到“發(fā)展”，這意味著廣東為民營經(jīng)濟、外資提供的不僅是創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)造財富，更是為社會、為時代創(chuàng)造價值和機遇的高質(zhì)量發(fā)展模式。
打造更“精細(xì)”的國際一流營商環(huán)境
天下大事，必作于細(xì)。更好的營商環(huán)境，一定是更加具有“精細(xì)化”特征的環(huán)境。
廣州里工實業(yè)有限公司總裁李衛(wèi)銃告訴南方財經(jīng)記者，近年來，國家也出臺了很多支持民營企業(yè)發(fā)展的政策，但這些政策一般由科技、工信、發(fā)改等不同部門牽頭推進。
“對企業(yè)來說，要全面了解企業(yè)能夠獲得哪些政策支持，往往需要通過多個部門協(xié)調(diào)，流程長效率低。”李衛(wèi)銃說。
今年“新春第一會”全省高質(zhì)量發(fā)展大會上，廣東宣布成立民營經(jīng)濟發(fā)展局，這是一個致力于解決實際問題的部門。“通過這個統(tǒng)一窗口，把面向民營企業(yè)的相關(guān)政策、提供的服務(wù)統(tǒng)籌起來，直接對口處理，對于民營企業(yè)也好，對于政府部門也好，都能夠更加集中、更高效率地把事情做好。”李衛(wèi)銃說。
廣東正超電氣有限公司總經(jīng)理吳厚烽也向南方財經(jīng)記者提及政策落地執(zhí)行方面的問題，坦言目前部分政策在基層執(zhí)行過程中還存在“最后一公里”問題，導(dǎo)致企業(yè)獲得感不強，尤其是在補貼申請等方面流程較為復(fù)雜。
為解決民營企業(yè)諸多“最后一公里”的問題，廣東21個地級以上市均成立了優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，立足實際，迭代出臺營商環(huán)境改革政策。廣東省市場監(jiān)管局出臺首部省級財政獎補類政策審查內(nèi)部指引，制定網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者反不正當(dāng)競爭合規(guī)指引，企業(yè)信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”機制獲國務(wù)院通報表揚。
觀察各地營商環(huán)境改革的亮點不難發(fā)現(xiàn)，國際一流營商環(huán)境其實更多體現(xiàn)在“精細(xì)化”的服務(wù)上。例如，從人形機器人，到腦機接口設(shè)備，再到人工智能大模型，今年以來，一批來自浙江杭州的科創(chuàng)成果頻上熱搜。這離不開政府“有求必應(yīng)”，堅持“無事不擾”的做法。
有服務(wù)，企業(yè)才能壯大。為了做到“有求必應(yīng)”，杭州做了不少探索：實行“鏈長制”，配套專班、方案和政策支持；實行“科技特派員制”，針對企業(yè)困難提供解決方案……為了做到“無事不擾”，杭州進一步深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，著力破解涉企多頭重復(fù)低效檢查問題。
觀察人士認(rèn)為，當(dāng)前，廣東在這方面仍需要向其他兄弟省份學(xué)習(xí)，優(yōu)化政府服務(wù)，針對企業(yè)訴求，快速建立跨部門、跨區(qū)域的常態(tài)化溝通平臺，提升政策落地效率。
在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命浪潮中，政府“精細(xì)化”服務(wù)至關(guān)重要。
例如，去年年底，廣州黃埔通過“一個平臺+兩條通道+三張清單+四級聯(lián)動十分周到”的審評審批創(chuàng)新服務(wù)模式，讓廣東恒瑞醫(yī)藥瑞卡西單抗的首批發(fā)貨足足提前了70多天，只用5天便完成從檢查到獲證，趕在春節(jié)前登上醫(yī)院藥架。
當(dāng)外界都在談?wù)撋虾：吞K州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)靈活的服務(wù)機制、專業(yè)的政府服務(wù)團隊時，黃埔已經(jīng)在悄然改變。如今，黃埔區(qū)市場監(jiān)管局新藥申報服務(wù)中心正在向上對接有權(quán)限的資源到黃埔來，推動企業(yè)申報提速；向下提供前置服務(wù)，讓熟悉法規(guī)、了解行規(guī)、技術(shù)過硬的人聽懂企業(yè)訴求，找到解決辦法。
當(dāng)下，全球經(jīng)濟增長面臨諸多不確定性，廣東如何通過優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)吸引全球“老板”青睞廣東？
廣東省人大建議，廣東要持續(xù)營造公平高效的市場環(huán)境，多措并舉提升大灣區(qū)市場一體化水平；持續(xù)改善公開透明可預(yù)期的法治環(huán)境，及時補齊新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管短板；持續(xù)優(yōu)化便捷高效的政務(wù)環(huán)境，積極構(gòu)建與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的營商環(huán)境，推動政務(wù)服務(wù)向個性化精準(zhǔn)化增值服務(wù)轉(zhuǎn)變。
