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9月8日，圍繞輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外發(fā)布《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》和《跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》的修訂征求意見(jiàn)稿。

2014年，我國(guó)開(kāi)啟新一輪輸配電價(jià)改革，在“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革理念下，輸配電價(jià)從原來(lái)的“購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)”逐步過(guò)渡到“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”（準(zhǔn)許成本+合理收益）。通過(guò)推出成本監(jiān)審辦法，獨(dú)立核定中間的輸配電價(jià)，改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，既能促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，還能進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革。

當(dāng)前，對(duì)輸配電價(jià)四個(gè)核心定價(jià)機(jī)制文件啟動(dòng)修訂，一方面是吸納近些年相關(guān)法律法規(guī)和政策調(diào)整的內(nèi)容、近年監(jiān)管工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及加強(qiáng)政策銜接和工作協(xié)調(diào)等，另一方面則是適應(yīng)建設(shè)新型電力系統(tǒng)的需求，增加了相關(guān)內(nèi)容。

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在修訂意見(jiàn)稿起草說(shuō)明中表示，近年來(lái)，輸配電價(jià)監(jiān)管制度面臨新形勢(shì)新變化，主要是新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)對(duì)電網(wǎng)提出了更高要求、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則調(diào)整后企業(yè)成本核算方式發(fā)生變化等。根據(jù)近年來(lái)行業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合工作實(shí)踐需求，在充分征求有關(guān)部門(mén)、地方、企業(yè)、專(zhuān)家意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)部分條款進(jìn)行了優(yōu)化，政策框架和主要方法保持總體穩(wěn)定。

圖片來(lái)源：新華社

適應(yīng)建設(shè)新型電力系統(tǒng)新要求

隨著我國(guó)新能源規(guī)模的迅速擴(kuò)大，面對(duì)風(fēng)電光伏發(fā)電間歇性、隨機(jī)性、波動(dòng)性特點(diǎn)，國(guó)家明確將加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)對(duì)新能源的適配能力。新型電力系統(tǒng)建設(shè)對(duì)電網(wǎng)提出更多要求，包括加強(qiáng)主網(wǎng)、配網(wǎng)、微電網(wǎng)建設(shè)，來(lái)提升電網(wǎng)綜合承載能力，增強(qiáng)區(qū)域間電力資源的互濟(jì)共享。

加大投資力度、增強(qiáng)互濟(jì)能力，這些對(duì)電網(wǎng)端的輸配電定價(jià)提出新的要求。

《跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》明確指出，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)需要，對(duì)以輸送清潔能源電量為主或以聯(lián)網(wǎng)功能為主的跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程，可探索通過(guò)兩部制或單一容量制形成輸電價(jià)格，加強(qiáng)全國(guó)過(guò)程監(jiān)管?！妒〖?jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》明確指出，電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)于新能源就近消納等新型主體時(shí)，探索實(shí)行單一容量制電價(jià)，并加強(qiáng)全流程監(jiān)管。

單一制電價(jià)，是指按電量或容量來(lái)收取電費(fèi)的方式。單一電量電價(jià)，就是按每千瓦時(shí)電量確定電價(jià)水平的計(jì)價(jià)形式，用電越多，所付電費(fèi)也越多，居民用電就是單一電量電價(jià)。單一容量電價(jià)，按每千瓦需量或每千伏安容量確定電價(jià)水平的計(jì)價(jià)形式，不考慮用電電量和時(shí)間，部分小型工廠或者商業(yè)用戶(hù)適用單一容量電價(jià)。兩部制電價(jià)，則是綜合了電量和容量的計(jì)價(jià)方式，容量電價(jià)主要回收機(jī)組固定成本、電量電價(jià)主要回收變動(dòng)成本。相較于單一制，兩部制電價(jià)更加靈活，能夠更好地滿(mǎn)足不同用戶(hù)的用電需求。

清華大學(xué)電機(jī)系電價(jià)研究員董鶴云對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)隨新型電力系統(tǒng)建設(shè)而進(jìn)一步優(yōu)化。本次相關(guān)辦法修訂提出對(duì)清潔能源外送專(zhuān)項(xiàng)工程，探索實(shí)行兩部制或單一容量制電價(jià)，最大程度降低省間壁壘，增強(qiáng)清潔能源在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；對(duì)新能源就近消納新型主體，探索實(shí)行單一容量制電價(jià)，監(jiān)督新型主體公平承擔(dān)大電網(wǎng)備用成本，維護(hù)一般用戶(hù)的利益。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格所研究員楊娟對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法中，首次提出“電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)于新能源就近消納等新型主體時(shí)，探索實(shí)行單一容量制電價(jià)，并加強(qiáng)全流程監(jiān)管”。我國(guó)現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)區(qū)分電壓等級(jí)和用戶(hù)類(lèi)別制定，價(jià)格形式則包括單一電量制和兩部制?？紤]到新能源就近消納等新型主體的用電特性明確區(qū)別于傳統(tǒng)工商業(yè)用電，將其與工商業(yè)用電區(qū)分、單獨(dú)探索實(shí)行單一容量制電價(jià)，既有利于輸配電成本的公平分?jǐn)?，也有利于促進(jìn)新能源就近消納合理布局，推動(dòng)公共電網(wǎng)和新能源就近消納等新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。

加強(qiáng)電網(wǎng)成本監(jiān)管

對(duì)于電網(wǎng)這樣的自然壟斷行業(yè)，我國(guó)在2015年推出輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法，明確對(duì)提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審的行為。輸配電定價(jià)成本包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，折舊費(fèi)主要針對(duì)固定資產(chǎn)投資，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)則包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)等。

省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，是指省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)為用戶(hù)提供輸配電服務(wù)的價(jià)格；區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，是指區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)提供的電量輸送和系統(tǒng)安全及可靠性服務(wù)的價(jià)格，兩者都以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定輸電準(zhǔn)許收入?？缡】鐓^(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程指跨區(qū)域電網(wǎng)工程，以及送受端相對(duì)明確、潮流方向相對(duì)固定的區(qū)域內(nèi)跨省輸電工程，跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格實(shí)行單一電量電價(jià)制——核定跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格，應(yīng)堅(jiān)持激勵(lì)約束并重，嚴(yán)格開(kāi)展成本監(jiān)審，有效保障投資收益，合理確定價(jià)格機(jī)制， 規(guī)范履行定價(jià)程序，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。

楊娟表示，按電網(wǎng)物理架構(gòu)和投資運(yùn)營(yíng)體制，我國(guó)輸配電價(jià)體系主要由省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格、跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格構(gòu)成；成本監(jiān)審是政府制定自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格的重要程序。因此，四個(gè)辦法共同構(gòu)成了我國(guó)輸配電價(jià)制度體系的主體內(nèi)容。這次修訂，考慮企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則設(shè)立的“使用權(quán)資產(chǎn)”科目相關(guān)內(nèi)容，將輸配電資產(chǎn)分類(lèi)在固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)基礎(chǔ)上增設(shè)使用權(quán)資產(chǎn)，并對(duì)與之相關(guān)的折舊費(fèi)以及資產(chǎn)原值、凈值等內(nèi)容相應(yīng)進(jìn)行了修訂，加強(qiáng)了與其他法律法規(guī)和相關(guān)政策變化的協(xié)同。在成本監(jiān)審辦法中明確電網(wǎng)企業(yè)貸款利率按照集團(tuán)合并口徑平均融資利率核定，從而可以更加真實(shí)反映電網(wǎng)企業(yè)的融資成本，防范內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易可能產(chǎn)生的虛高成本，強(qiáng)化了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和行為規(guī)范。修訂后的四個(gè)辦法將更好協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)在優(yōu)化電力資源配置中的作用，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)支撐。

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院程晨璐表示，電網(wǎng)工程具有投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)等特點(diǎn)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，“十二五”至“十四五”期間，我國(guó)電網(wǎng)年度新增投資規(guī)模從約4000億元提高到超過(guò)6000億元。隨著隨機(jī)性波動(dòng)性間歇性新能源裝機(jī)占比不斷增加，對(duì)電網(wǎng)支撐能力提出了更高要求，亟需更好發(fā)揮價(jià)格信號(hào)作用，提升電網(wǎng)投資效能和管理效能，更好擴(kuò)大有效投資，讓“錢(qián)花在刀刃上”。本次辦法修訂充分體現(xiàn)了激勵(lì)與約束并重的原則：嚴(yán)格剔除無(wú)關(guān)費(fèi)用，在剔除抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、電網(wǎng)所屬內(nèi)部電站基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善電網(wǎng)總部費(fèi)用的核定方式；著力加強(qiáng)穿透監(jiān)管，辦法修訂中創(chuàng)新提出，“電網(wǎng)企業(yè)貸款利率按照集團(tuán)合并口徑平均融資利率核定”，實(shí)現(xiàn)真實(shí)反映企業(yè)融資成本，念好電網(wǎng)價(jià)格監(jiān)管“緊箍咒”；創(chuàng)新成本監(jiān)審模式，針對(duì)跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程，明確工程竣工決算后與省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)同步開(kāi)展成本監(jiān)審，劃清各級(jí)電網(wǎng)資產(chǎn)邊界，提升監(jiān)管效能等。

董鶴云還表示，本次辦法著重引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)管要求降本增效，辦法提出在核定準(zhǔn)許成本時(shí)，管理類(lèi)費(fèi)用按監(jiān)審期間最低費(fèi)率確定，材料費(fèi)修理費(fèi)按監(jiān)審期間平均費(fèi)率確定，安全生產(chǎn)費(fèi)按國(guó)家規(guī)定提取使用，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)降低管理成本，合理發(fā)生檢修成本，充足保障安全生產(chǎn)類(lèi)成本，把有限的錢(qián)用在重點(diǎn)上、用出效果來(lái)。本次辦法還加強(qiáng)了壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，在多個(gè)涉及單一容量制電價(jià)之處提出加強(qiáng)全流程監(jiān)管，防止用戶(hù)為電網(wǎng)資產(chǎn)利用效率不足買(mǎi)單；同時(shí)，辦法還提出，電網(wǎng)企業(yè)違反國(guó)家電價(jià)政策規(guī)定損害經(jīng)營(yíng)主體和用戶(hù)利益的，造成的損失由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，要求電網(wǎng)企業(yè)公平公正做好輸配電服務(wù)，不得妨礙電價(jià)公平及電力市場(chǎng)秩序。